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文化部负责人解读:公共文化服务保障法

NPC第十二届常务委员会第二十五次会议审议通过了《公共文化服务保障法》。这一重要法律在文化领域的背景和意义是什么?这对推动中国公共文化服务体系建设有什么影响?下一步将如何实施?文化部负责人25日接受新华社记者采访,解释相关问题。

问:《公共文化服务保障法》颁布的背景和意义是什么?

回答:

党的十八大以来,公共文化建设取得了显著成绩。但是,由于长期基础薄弱、债务众多,中国公共文化服务体系建设与人民日益增长的精神文化需求之间仍存在一定差距,特别是在设施建设、服务和产品提供、运行机制、财政投入、监督评估等方面。仍然缺乏制度保障。在此背景下,中共十八届四中全会明确提出制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务的规范化和均等化。为了贯彻中央政府的精神,全国人民代表大会教育、科学、文化和卫生委员会率先启动了历时3年的《公共文化服务保障法》的立法工作,并在征求各界意见和多次修改完善后,在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上正式表决通过。这是文化立法的重大突破。其重要意义主要体现在三个方面:一是完善了中国的文化法制,提高了公共文化建设的法制化水平。目前,与其他领域的立法相比,我国文化立法还存在立法总量少、立法水平低等问题。在公共文化领域,只有少数法规,如《公共文化和体育设施条例》和《博物馆条例》。《公共文化服务保障法》的颁布弥补了我国文化立法的不足,进一步完善了我国文化法律体系,对于推进法治下公共文化服务的规范化具有重要意义。二是为各级政府推进文化治理能力现代化提供基本法律依据。根据建设法治政府和服务型政府的要求,《公共文化服务保障法》进一步规范和界定了各级政府在公共文化服务中的责任和义务,明确了公共文化服务中的几项重要制度,为各级政府确保行政权力不越位、不错位提供了法律依据,为现代公共文化服务体系的建设提供了坚实保障。第三,为维护人民的基本文化权益,满足人民的精神文化需求提供法律保障。《公共文化服务保障法》坚持以人为本的工作方向,突出满足公民基本文化需求的必要性,丰富人民精神文化生活,为更好地促进人民享受读书看报、看电视、听广播、参与公共文化活动等基本公共文化服务提供强有力的法律支持。

问:《公共文化服务保护法》规定了哪些政府责任?

回答:

提供公共文化服务是现代政府的基本职能。政府应在公共文化服务体系建设中发挥主导作用。在这方面,法律明确规定,各级人民政府是负责公共文化服务的主要机构,并规定了政府在建设和管理公共文化设施以及提供和保障公共文化服务方面的责任。明确政府促进基本公共文化服务标准化和均等化的责任,提出国家扶持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区公共文化服务的责任要求,促进公共文化服务均衡协调发展。它还进一步明确了政府的法律责任,并规定各级人民政府应加强对公共文化服务的监督检查。

问:《公共文化服务保障法》在促进基本公共文化服务标准化和均等化方面有哪些规定?

回答:

在标准化建设方面,国务院要根据公民基本文化需求和经济社会发展水平,制定和调整国家基本公共文化服务指导标准。省、自治区、直辖市人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准,结合当地实际需要、财力和文化特点,制定和调整本行政区域基本公共文化服务实施标准。

在区域平等方面,规定通过转移支付等方式优先扶持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区发展公共文化服务,促进公共文化服务均衡协调发展。

在城乡平等方面,规定国家应重点增加农村公共文化产品的供应,促进城乡基本公共文化服务的均等化。

在群体均等化方面,规定应根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点和需求提供相应的公共文化服务。

问:《公共文化服务保障法》的颁布将如何促进公共文化服务体系的建设?

回答:

一是《公共文化服务保障法》确立了我国公共文化服务基本法律制度的框架,为进一步加强公共文化服务的管理和保障提供了法律依据。

该法确立的主要制度包括:基本公共文化服务标准体系、公共文化服务设施免费或优惠开放制度、公共文化服务公告制度、公共文化服务设施使用效率公众参与评价制度、公共文化服务资金使用监督公告制度等。

第二,《公共文化服务保障法》明确界定了公共文化服务和公共文化设施的基本概念,有利于全面推进公共文化服务体系建设。公共文化设施的法律界定打破了设施的行政隶属界限,对盘活现有公共文化服务存量资源、提高综合效率具有重要意义。

第三,《公共文化服务保障法》对公共文化设施建设做出了一系列规定,将对促进设施建设发挥重要作用。针对困扰基层基础设施建设的一些长期问题,该法提出了一些行之有效的政策法规和成功的实践经验。

例如,公共文化设施的建设显然应符合住宅区建设、改建和扩建的相关规定,住宅区公共文化服务设施的建设应合法化。

第四,《公共文化服务保障法》对丰富公共文化服务供给、提高服务效率做出了明确规定,有助于促进公共文化服务供给的制度化。

该法将完善服务体系、提高服务效率作为政府的保障责任,并提出了建立公众参与公共文化服务设施使用效率评价体系等具体措施。

该法通过确立基本公共文化服务标准、免费或优惠提供公共文化服务和其他基本制度,为丰富公共文化服务的供应奠定了体制基础。同时,对公共文化资源整合、设施互联、数字化网络化建设和特殊群体服务提出了明确要求。

问:文化部将如何实施《公共文化服务保障法》?

回答:

文化部将利用传统印刷媒体、广播电视媒体以及互联网、移动终端等新兴媒体进行多方位、集中的宣传和解读,使依法构建现代公共文化服务体系的理念深入人心。

广泛开展宣传培训,推动全国文化系统深刻理解公共文化服务保障法精神,继续推进公共文化服务体系建设的重点改革任务。

充分发挥各级各类公共文化机构的作用,开展普及法律知识的宣传教育活动;配合人大及时开展执法检查;积极推进地方公共文化立法。

来源:新华社

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